郑公积金〔2019〕29号

各部门：

为贯彻落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（郑政办[2019]49号）精神，做好郑州住房公积金管理中心行政执法工作，现将《郑州住房公积金管理中心全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2019年9月16日

郑州住房公积金管理中心

 郑州住房公积金管理中心全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（郑政办[2019]49号）要求，结合郑州住房公积金管理中心（以下简称“中心”）实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，促进中心行政执法公开透明、合法规范，推进郑州法治政府建设。

二、工作目标

行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度在中心全面推行，行政处罚、行政检查等行为得到有效规范，行政执法公示制度不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。

三、工作任务

（一）全面推行行政执法公示制度

按照“谁执法谁公示”的原则，监察执法处负责中心行政处罚内容的公示，归集管理处负责行政检查内容的公示。中心将在下半年通过门户网站建立统一的执法信息公示平台，向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

1.强化事前公开。事前公开的事项有：行政执法机关的行政执法主体资格、权责清单、 “双随机、一公开”监管等工作。要完善并公开行政执法权责清单,明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限等;要完善并公开随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等;要编制并公开服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等;公开救济渠道、监督方式;要公开本机关执法人员的姓名、职务、执法证号、执法区域等。公开郑州住房公积金行政裁量标准。并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

2.规范事中公示。严格执行 《河南省行政执法条例》和《河南省行政执法证件管理办法》,行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

3.加强事后公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起20 个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起 7 个工作日内公开,但法律、法规、规章另有规定的除外。

4.建立执法信息公开动态调整机制。法律、法规、规章及机构职能变化或执法人员变动的,应当在 20 个工作日内更新相关行政执法信息;已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息;发现已公开的行政执法信息内容不准确的,应当按照规定更正。

 (二)全面推行执法全过程记录制度

行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。行政执法机关要规范使用行政执法文书。在司法部或上级主管部门制定发布统一的行政执法文书基本格式标准前,按照 《河南省行政执法案卷评查办法》和 《河南省行政处罚案卷评查标准》,规范制作行政执法案卷,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。积极推行执法文书和执法案卷电子化,制定与执法文书格式范本相对应的电子信息格式,做到纸质文书和电子文书一致。市行政执法机关要研究制定本系统执法规范用语并发布实行。

2.规范音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

3.强化记录实效。行政执法机关要完善执法案卷管理制度,按照有关法律、法规、档案管理和 《河南省行政执法案卷立卷规范》的规定归档、保存记录资料。要探索信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录集中储存。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核,不得作出决定。

1.明确审核机构。政策法规处是中心的法制审核机构。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围。适用一般程序作出的行政处罚决定都要进行法制审核。有条件的可以对所有行政执法决定进行法制审核。行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。

3.明确审核内容。要重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出处理后再次报送法制审核。有异议的,要与法制审核机构协商沟通,经沟通未达成一致意见的,及时提请行政执法机关负责人集体讨论决定。

4.明确审核责任。管理中心主要负责人刘帮成副主任是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。监督执法处对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。政策法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。要结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任等。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推进行政执法信息化建设

管理中心要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

四、加强组织保障

(一)加强组织领导

管理中心主要负责人刘帮成副主任作为本地、本部门全面推行 “三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对行政执法工作的领导,做好 “三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

(二)加强制度建设

制定中心 “三项制度”落实方案，加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设。

(三)加强培训宣传

认真落实 “谁执法谁普法”普法责任制的要求,通过中心网站、网络、新媒体等方式,宣传全面推行 “三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,及时回应社会关切,为全面推行 “三项制度”营造良好的社会氛围。

(四)加强跟踪问效

根据市政府推行 “三项制度”依法行政示范单位创建内容，中心要加强全面推行 “三项制度”工作的落实，及时研究解决出现的新情况、新问题,确保各项工作落实到位。

 (五)加强队伍建设

中心要重视执法人员能力素质建设,健全岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养。加强行政执法人员资格管理,建立中心行政执法人员和法制审核人员数据库,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。